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曲靖市交通运输局关于做好2019年法治政府建设工作情况报告
来源:曲靖市交通运输局发布时间:2020年01月15日

 

 

 

根据《中共曲靖市全面依法治市委员会办公室关于做好2019年法治政府建设报告工作的通知》要求,结合我局工作实际,现将相关情况报告如下:

一、执法队伍基本情况

(一)执法人员基本情况:全市现有交通行政执法人员956,分别履行路政、运政、海事、收费、稽查、地方民航发展、地方铁路发展等方面的执法监督工作。承担着全市道路运输、水上运输、公共运输、公路建设、管理、养护等安全管理职责局党一直高度重视执法队伍的建设,采取各种形式,提高全体执法人员素质,增强法制观念,在行政执法过程中做到了持证上岗、严格执法、文明执法。

(二)内部机构设置情况:市交通运输在今年的体制改革结束后,工作职责有所变化,下辖市运政处(参公管理)、市公路处(事业编制)市质安站(事业编制)、交通执法监督支队(事业编制)、曲交集团(民营)、市公路建设开发有限责任公司、市公汽公司,加挂曲靖市地方民航发展局、曲靖市地方铁路发展局牌子,设13个内设结构和机关党委。    

二、依法行政工作开展情况

(一)抓好领导班子建设,提高依法行政能力。我局把法治政府建设工作作为首要重点工作,一是成立了以局长为第一责任人,分管领导、局属相关单位及机关各科(室)负责人为第二责任人的依法行政工作领导小组,负责依法行政工作的监督、管理和执行;二是领导班子带头学习、贯彻和落实省交通运输厅、市委、市政府要求的各项会议精神,做到带头学法、守法、用法;三是把依法行政考核工作纳入目标责任制当中,根据实际情况制定了详细、有效的考核办法,定期对执法人员执法行为进行公正、公开、规范的考核评比工作,切实有效的把依法行政监督考核工作落到实处。

(二)加强执法队伍建设,全面提高执法人员的素质。

一是开展法律法规学习。2019113日,我局组织全市交通运输行业法治工作业务培训,共计160人参培,邀请市司法局相关业务科室老师对行政规范性文件制定和备案、行政复议与应诉、中华人民共和国立法法、行政执法“三项制度”等业务进行专题辅导;二是开展职业道德教育。坚持开展 “人民满意上、群众投诉下,管理能力上、难点问题下,执法水平上、执法差错下”为执法宗旨的职业道德教育,以此全面提高执法人员的思想政治素质;三是规范执法行为。依据相关法律法规制定《行政执法人员行为规范》等一系列规章制度,要求执法人员在执法过程中,秉承规范执法、文明执法、和谐执法的执法准则。

(三)规范执法程序,办案公正准确。按照省、市相关要求,制定了《曲靖市交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,并全面推行行政执法“三项制度”。坚持做到八合法五公开:主体合法、身份合法、权限合法、依据合法、程序合法、证据合法、决定合法、文书合法;执法依据公开、办事程序公开、人员身份公开、办事结果公开、工作纪律公开,实行“有错与无为问责”;并对行政执法工作提出了“权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化”的总要求。具体执法过程中做到统一着装,亮证执法,举止规范,用语文明,遵纪守法。

(四)依法全面履行政府职能、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷和全面提高行政执法人员法治思维和依法行政能力。

一是聚焦“放管服”,规范完善交通运输部门权责清单、逐项研究梳理审核行政许可事项、建立内部审批事项清单并向社会公布。按照省、市相关要求,组织局属各单位在政务服务平台,对行政许可、行政确认、其他行政权力等进行全面梳理,各事项的权责分类、主要内容、法律依据、办理时限、工作流程等内容按省级标准统一完善。及时在交通运输局官网公布“证明材料清单”,方便群众办事。

二是优化审批流程,简化办事程序,提升运输服务便民利民惠民水平。首先配齐配强驻政务中心人员,各岗位共12职责、分工明确, 同时76项行政许可、3服务事项、一项内部审批80,全部授权市政务服务中心交通运输窗口办理。

三是优化提升营商环境,严格落实“三项制度”。首先是印发了《优化营商环境工作方案》、《减税降费工作方案》,对任务进行了分解。其次是实施鲜活农产品绿色通道免费政策、特种车辆免收通行费政策、货车通行费优惠政策、车辆通行高峰时段采取便携式快速收费等措施,提高收费站服务效率。第三加大高速公路不停车收费(etc)的宣传推广力度,实施多项车辆通行费优惠措施取消省界高速公路收费站。第四是治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款在经营许可方面严格按照国家部署,严格执法目录清单管理,按照国家、省、市要求,简化审批程序,加强事中事后监管。第五是贯彻落实货车安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验三检合一等政策,开展普通货运车辆异地综合性能检测。第六是严格落实服务企业“三项制度”确定代办人,联系企业分管领导联系人涉企检查报审分管领导联系人及报审计划、内容、程序

四是完善市场监管体系。逐渐完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的交通运输市场监管体系。探索推进“双随机一公开”的监管制度;利用“信用曲靖”平台,贯彻落实建立行政处罚公开制度;积极推进涉企行政执法全过程记录和执法文书电子化,对执法全过程进行跟踪记录;强化执法检查和监督,严防公路“三乱”案件的发生。

(五)严格执行政务公开制度。为贯彻执行《行政许可法》及政务公开有关政策规定,我局按照行政执法单位政务公开制度要求,对执法主体、内部机构设置及各部门人员姓名和职务、工作职责、行政执法的依据和法律法规、行政收费项目的依据和标准、违纪违诺的监督举报方式、党务工作、工作任务完成情况、人员的晋升及奖惩情况在办公区域公示墙和公示栏中进行公示,接收群众监督,方便群众办事,使执法工作更加公正、公开、透明。

(六)执法有创新,有成效。一是开展预防性执法活动,对可能出现违法行为的路段或事项进行提前管理和宣传,做到早预防、早管理,有效预防了违法行为的发生;二是开展路地、路警共建等活动,与管辖公路交警部门、地方政府部门建立共建机制,共同开展我市范围内的安全隐患排查、违章行为治理、执法宣传等工作,较好的保障了执法工作的顺利开展;三是对行政审批事项推行网上电子审批,在曲靖市政务大厅采取“一个窗口对外”和“一站式”服务,提高行政审批的办事效率和服务质量。

(七)认真做好行政复议,行政应诉工作。行政复议由曲靖市交通运输局主持管理,制定行政复议、行政诉讼准备方案并组建行政诉讼工作领导小组,为行政复议、行政诉讼积极准备,在行政执法工作中特别注重关口前移,注重每一案件的办理水平和质量,注重对易发生法律歧义或较难办理的案件进行认真的讨论研究与咨询,注重行政执法行为的自检自查与纠正严格遵照执行国家《行政复议法》和《国家赔偿法》20191月至10月,未出现由于执法而引起的行政诉讼、行政复议案件未发生行政复议、行政应诉、行政赔偿事项。

(八)案件文书制作规范,卷宗整理规范。执法文书制作以真实、完整、合法为原则,以文书页面清晰、用词准确、字迹工整规范为要求,严格管理交通运输执法文书制作的每一个环节。

案件归档工作严格执行国家相关档案管理规定和保密规定,实行一案一档,做到卷宗外观整齐统一,目录填写规范,卷内材料排列有序,卷内材料页码准确无误。

(九)强化社会监督, 注重执法工作的自我检查与自我完善。严格按照社会评价代表意见反馈中针对我单位所反映出的问题,坦诚面对执法工作中存在的问题和不足,深入开展自查自纠活动。一查思想认识,是否存在对执法工作不重视现象,纠正思想认识不到位问题;二查遵纪守法,是否存在违反行政执法有关法律法规现象,纠正遵纪守法意识不强问题;三查执法行为,是否存在违规执法、裁量权失衡的现象,纠正执法不规范问题;四查工作纪律,是否存在违反交通行政执法“十项禁令”现象,纠正有禁不止问题;五查仪容仪表,是否存在着装不整齐、无证上岗执法现象,纠正执法形象不良问题;六查工作作风,是否存在粗暴、野蛮执法现象,纠正执法不文明问题;七查工作态度,是否存在消极怠工的现象,纠正工作积极性和责任心不强的问题;八查廉洁自律,是否存在吃、拿、卡、要现象,纠正行业不正之风问题。加强对执法队伍进行监督和检查,及时发现执法人员不作为或乱作为现象,一经查实,严肃处理,绝不姑息。

三、存在的不足和努力方向

(一)执法队伍素质不高。全市现有交通执法人员956人,行政执法队伍缺乏系统的学习和培训,致使执法队伍素质不高,战斗力不强,在一定程度上降低了交通在群众中的威信。执法手段相对落后、电子信息化程度不高,不能有效实施网络化管理。

(二)运政执法难度大,如“打击非法营运”执法困难,难以取得有效证据,乘客不愿作证的现象存在,执法强度乏力。

(三)交通治理理念的陈旧。“重建设、轻治理”是交通行业普遍存在的现象,各级领导强调的是交通建设的成绩,而对交通执法工作提之甚少,缺乏对交通执法工作应有的重视,年终考核中交通执法工作所占的比例也很小,使人们认为交通执法工作是可有可无的,对执法中所碰到的问题和困难没有引起足够的重视。

(四)由于路政人员少、工作任务重,加之公路途经多县,执法环境复杂多变,路政执法存在一定困难。由于公路沿线群众的爱路护路意识仍然薄弱,路政执法宣传工作有待于进一步加强。

四、下一步工作

1.加大对执法人员培训力度,提高交通执法队伍素质。

2.加强交通运输执法队伍建设。拓宽用人渠道,严把入口关,由人事部门组织考试,吸收一批法律和治理专业的优秀毕业生加入到交通运输执法队伍,在内部建立竞争机制,通过考试、竞赛等方式发现一批优秀法律人才,充实到法制部门。

回顾年来的依法行政工作,我们虽然取得一些成绩,但与上级部门的要求还有差距,在今后的工作中,我们将继续在上级交通运输主管部门和市委、市政府的领导下,认真落实工作责任,加强执法队伍建设,提高严肃执法、公正执法、模范执法、文明执法的水平,为构建规范、有序、高效的交通执法工作而做出我们新的贡献。借此机会,向多年来一直关心、支持我市交通运输事业的各位领导表示衷心的感谢!

 

2020115

 

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